资源利用的国际互补性。但是，出现上述状况，却值得研究。目前，中国矿产资源开发的企业成份非常复杂，国家、集体、合资、独资各种各样，在矿产品价格上往往存在恶性竞争，导致中国“优势矿产不优”。虽然，这方面政府也有所控制，但力度还显然不够。因此，在这方面国家必须统筹管理，特别是对优势矿产资源管理，更应该加强规范化管理。并且，通过各种措施，引导企业避免短视做法、恶性竞争。从长远来看，矿产资源可开采利用的数量终究。因此，应该通过经济结构调整，控制对矿产资源的需要量，进而对矿产资源的开采总量进行严格控制，进行合理有效的保护，为可持续开发做好规划。并且，对矿产资源布局进行调整，使其趋于合理。另外，要将环保与矿产资源的综合利用相结合，提高矿产资源开采、利用、回收效率。
中国钢铁业酝酿关门抵御外资已获发改委首肯
三个月前正式宣布合并的安塞乐-米塔尔，深深地刺激了中国钢铁业，一些关心中国钢铁业前途的人士建议迅速组建国内大型钢铁集团，以抵御外资钢铁巨头频频的进攻。据本报记者新获悉，这些建议获得了决策层相当的认可和批复，并已开始产生影响。7月底，一份名为《安塞乐-米塔尔合并的启示》的报告由国内钢铁专家石启荣起草完毕，上报至国家发改委，7月24日、25日，发改委主任马凯与副主任张国宝先后对报告做出批复；8月，相关部门明确拒绝了安塞乐(Arcelor，又译阿塞洛)对莱钢股份的收购要求；同时，涉于稀土资源问题，米塔尔收购包钢的难度也正在加大。9月4日，国家发改委工业司冶金处的官员告诉本报，中国坚持利用外资的方向不变，但钢铁业目前出现了一些新情况和一些新特点，对于限制外资并购的具体政策，发改委正在研究和细化中。马凯首肯现年77岁的石启荣是中国钢铁业内德高望重的专家，现任国家发改委顾问、中国国际工程咨询专家委员会主任。在7月22日完成《安塞乐-米塔尔合并的启示》报告后，石一直在外出差，其办公室同事拒绝了本报的采访要求。这份报告称，安塞乐和米塔尔合并之后，将形成一个横跨五大洲，钢产能约.2亿吨，约占全球市场份额%的巨无霸型钢铁企业，各国钢铁业已纷纷准备应对，俄罗斯拟整合国内资源打造一个钢铁巨头；日本新日铁加快了与住友金属和神户钢铁的防御性联合重组，日本政府在研究修改《反垄断法》，不排除终整合为一家产能亿吨的钢铁企业的可能；巴西几家大型钢铁企业也正在加紧磋商联合重组事宜。据本报了解，世界排名第二和第三的日本新日铁和韩国浦项也正在酝酿更紧密的合作计划，仿效安塞乐-米塔尔模式以应对未来的寡头竞争局面。目前中国钢铁产量虽然是世界，但庞大的产能分散在4多家国内钢铁企业上，25年钢产量在5万吨以上的只有8家，国内前三位的宝钢、鞍钢和武钢加在一起的钢产量只有4768万吨，仅是安塞乐-米塔尔的三分之一。石启荣在报告中指出，中国钢铁产业安全“已经亮起了红灯”，当其他区域的钢铁行业整合快速完成时，中国将成为国际钢铁巨头后的一块大蛋糕。米塔尔25年收购了湖南华菱管线36.673%的股份，处于第二大股东地位；安塞乐正在计划收购莱钢股份38.4%的股份，将与莱钢集团并列成为大股东。这两家产能2万吨，仅次于宝钢，居国内第二位。除此之外，米塔尔已同中国包钢、昆钢等企业紧密洽谈，韩国浦项与太钢的洽谈已经进入深层次，并与沙钢关系密切，其合资的不锈钢项目是浦项控股。如何应对这种局面？石启荣在报告中提出的解决办法是，国内钢铁企业应快速重组成几个5万吨，乃至亿吨的大型钢铁集团。按其建议，宝钢可能发展成为亿吨的集团，鞍本钢铁、武钢以及首钢-唐钢，则可能发展成为5万吨的钢铁企业。届时，四大集团产能将达到2.5亿吨钢，占全国的6%左右。据国家发改委相关司局的领导透露，这份报告已经获得了多位发改委领导的重视。7月24日，国家发改委主任马凯在《安赛乐-米塔尔合并的启示》批示：启荣同志反映的情况与建议都很重要，许多看法与思路都是一致的。请工业司、外资司在前一阶段工作基础上再深入研究，加大推进国内钢铁生产联合重组的工作力度，同时要避免“联而不合，行规模扩张之实”的问题，对外资并购国内钢铁企业亦应明确政策。7月25日，国家发改委副主任张国宝也做出了相关批示，“同意启荣同志反映的意见”，并指出为了应对国际钢铁兼并重组的压力，我国也应尽快推进组建5万至亿吨钢产量的大。防线一触即溃除了上述报告中所提及的企业，外资巨头在中国实际接触的企业要多得多。早在米塔尔收购华菱管线之前，米塔尔曾洽购过广钢与辽宁本钢等，河北省的中型企业也是一家家都拜访过，并和宝钢激烈地争夺过远在新疆的八一钢铁；在和莱钢达成协议前，安塞乐已和青钢有过接触。“几乎家家钢都在和外资谈，并都很有热情”，9月5日，中国冶金规划院院长，前冶金部规划司司长单尚华告诉记者，虽然目前外资得手的大中型企业只有华菱管线一家，其余的是香港中信泰富收购的几家特钢企业，但整体上中国钢铁业面对外资并购的形势相当严峻。单尚华对石启荣的报告有所耳闻，他认为依靠国内重组来抵抗外资没有错，但关键是国内钢铁企业难以快速联合，大的拦路虎是国有资产出资人的收益问题。据他介绍，目前国内钢铁企业，尤其是除宝钢、武钢、鞍钢三巨头以外的大中型钢铁企业之所以倾向卖给外资，归根结底是一个“钱”字：卖给外资，马上获得真金白银，资产立即套现，所获资金马上可以投入企业的技术改造和规模扩张等等。而国内企业的联合重组大部分是资产无偿划拨，比如鞍本重组，宝钢重组八钢等。石启荣在报告中也指出：国内很多钢铁企业的重组，事实上是联而不合，有的是以重组之名，行扩大自己规模之实。另外，一些地区和企业为外资并购大开绿灯，对国内重组设置障碍、消抵制。单尚华说，出资人收益的问题不解决，企业来谈重组只能是务虚，只能是联而不合，而现在企业已经很清楚，如果国内不重组会被外资收购，因为只有这样才能掌握世界钢铁市场的话语，而目前国内很多钢只能生产二流产品，质量上站不住。目前，中国每年还需要进口大量高端钢材，而这些产品的用户大多是合